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负责任大国的“绿色”担当
发布日期:2016-8-4 16:48:40

  “能源是现代化的基础和动力。”这是我国很多重要能源文献中的论断。能源在国民经济中的地位无须过多强调。不久前,G20能源部长会议在北京雁栖湖畔召开,会议的主题“构建低碳、智能、共享的能源未来”,也是我国能源行业为之努力的目标。  

  当前,一场如火如荼的能源生产和消费革命正席卷中华大地,我国能源行业站上历史转折点,迎接从产业结构到发展路径的深度变革。能源革命所指向的,是清洁低碳、安全高效的现代能源体系,也是低碳、智能、共享的能源未来。   

  发展战略推动能源革命建多元供应体系

  我国能源革命理念的提出是在2014年,彼时能源发展进入了一个窗口期:能耗总量跳升至42.6亿吨标准煤,同比增幅超过13%。这样的增速难以为继,也不利于经济转型升级。  

  一方面,我国已成为世界最大能源生产国和消费国,传统能源和新能源、可再生能源全面发展的能源供应体系初步形成。但另一方面,能源需求压力巨大、供给制约较多、生态环境损害严重、技术水平总体落后等挑战也成为行业阵痛,时时提醒着发展路径的痼疾。  

  2014年6月,习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出能源生产和消费“四个革命、一个合作”的战略,就以上问题开出治本良方。  

  “抑制不合理能源消费,坚决控制能源消费总量”就成为消费革命的第一任务。  

  在2015年底召开的能源工作会议上,国家能源局局长努尔·白克力如此解读“四个革命、一个合作”五位一体之间的关系:“五位一体是一个辩证统一的有机整体。消费革命是关键。供给革命是基础。有什么样的能源供给,就决定了有什么样的能源消费。推动能源革命,在供给侧发力至关重要。这也正是中央经济工作会议强调供给侧结构性改革的重要意义所在。”

  当前,推动供给侧结构性改革、实现发展动能转换都需要从能源着手,能源已经成为我国经济转型的总抓手。而能源供给革命的核心是建立多元供应体系,形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。  

  在低碳发展路径上,中国政府对世界作出了庄严承诺:碳排放2030年左右达到峰值  并争取尽早达峰;单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%;非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。同时,我国碳交易市场2017年也将在全国范围内全面铺开。   

  能源工作煤炭比重年底降至62.6%以下

  “十三五”规划纲要提出,深入推进能源革命,着力推动能源生产利用方式变革,优化能源供给结构,提高能源利用效率,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,维护国家能源安全。  

  在推动能源结构优化升级方面,“十三五”规划明确:水电方面,统筹水电开发与生态保护,坚持生态优先,以重要流域龙头水电站建设为重点,科学开发西南水电资源。继续推进风电、光伏发电发展,积极支持光热发电。以沿海核电带为重点,安全建设自主核电示范工程和项目。加快发展生物质能、地热能,积极开发沿海潮汐能资源。完善风能、太阳能、生物质能发电扶持政策。优化建设国家综合能源基地,大力推进煤炭清洁高效利用。积极开发天然气、煤层气、页岩油(气)。推进炼油产业转型升级。   

  今年全国两会上,政府工作报告提出:“能源生产和消费革命,关乎发展和民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能,积极发展水电,安全发展核电,开发利用页岩气、煤层气。”

  根据能源工作会议对今年能源工作的部署,到2016年底,非化石能源消费占一次能源消费比重达到13.2%,煤炭消费比重降低到62.6%以下,天然气消费比重提到高6.2%,非化石能源发电装机比重提高到35.7%,其中风电比重提高到8.6%,太阳能发电比重提高到3.9%。   

  政策措施煤炭或已达峰清洁能源频发力

  方向明确,我国的能源革命早已拉开序幕。  

  2016年初,在煤炭行业浓浓的寒意中,一份《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》出台,这份意见始于“十三五”之初,也必将贯穿“十三五”始终。在此前后,钢铁、有色、建材等高耗能行业也纷纷出台化解过剩产能的实施方案。  

  中国能源研究会副理事长周大地认为,我国煤炭消费已经到达峰值,煤炭的大幅下降,超出很多人想象。“十三五”的能源消费将是以质量改善为主,而不是以总量继续扩张为主。  

  能源转型,筚路蓝缕。在调整传统能源的同时,更要做好新能源发展这篇大文章。而当前清洁能源发展面临的体制机制问题,亟待解决。  

  今年以来,我国在推动可再生能源健康持续发展上,动作频频。  

  5月,国家发展改革委、国家能源局发布《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》,公布了最低保障收购年利用小时数。为风电、光伏的消纳划定了保障性红线,有助于解决弃风弃光限电问题。  

  近日,国家能源局出台《可再生能源调峰机组优先发电试行办法》,要求各省份安排一定规模煤电机组为可再生能源调峰。如何摆正火电和可再生能源发电的次序,仍将是一个长期的课题。  

  风电方面,根据国家能源局发布的《关于下达2016年全国风电开发建设方案的通知》,对于“三北”地区弃风限电严重的几个省份,暂停风电新增装机配额,督促相关省份有效解决风电利用小时数偏低问题。同时针对煤电过快发展,连续发布文件规范各地煤电建设,为新能源的发展留出足够的空间。  

  同时,我国能源领域体制改革也在有序推进。2015年,电改9号文以及相关配套文件陆续发布。今年以来,多省份已出台电力体制综合改革试点实施意见。  

  油气体制改革方面,记者了解到,《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》已经上报国务院审议,油气体制改革的顶层设计仍在制定中。改革方案和配套意见呼之欲出。   

  转型成果上半年单位GDP能耗降5.2%

  自2015年以来,我国能源供应平稳,给各类能源发展提供了更加宽松的发展环境。  

  2015年能源消费总量为43亿吨标准煤,较2014年微幅增长。同时,煤炭消费比重降至64.4%。非化石能源占一次能源比重达到12%。  

  近日,我国上半年能源发展状况出炉,也为能源革命两周年交上了一份亮眼的成绩单。  

  数据显示,截至6月底,我国电源总装机量达到15.25亿千瓦,其中,水电2.8亿千瓦,火电10.2亿千瓦,核电0.286亿千瓦,风电1.37亿千瓦。上半年,风电和核电装机同比增长都超过了30%。  

  从发电量上也能看出电源出力结构的变化。在上半年全国27595亿千瓦时的发电量中,火力发电量同比降低3.1%;水力发电量同比增加13.4%;核能发电量同比增加24.9%;风力发电量同比增加13.9%。  

  在增长动力转换的同时,上半年,单位GDP能耗同比下降5.2%。根据“十三五”规划,到2020年,我国单位GDP能耗将下降15%。我国节能降耗形势有了一个振奋人心的开局。  

  除了低碳,智能和共享也是未来能源的重要属性。  

  在智慧能源建设方面,今年3月份,《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》印发实施,2019~2025年,初步建成能源互联网产业体系,成为经济增长重要驱动力。建成较为完善的能源互联网市场机制和市场体系。  

  在推进能源共享方面,截至2015年底,我国已经全面解决无电人口用电问题。当前我国电力装机超过15亿千瓦,从人均装机1千瓦的基础上,向更高目标迈进。能源共享也体现在国际能源合作上,当前我国以 “一带一路”为契机,全面推进国际能源合作,2013年,中缅天然气管道全线贯通,2015年,中缅石油管道开始输油。当前中俄天然气管道东线工程推进顺利,预计2018年完成局部投产供气。  

  中国的能源正走向一个可以期许的低碳、智能、共享的未来。路虽漫漫,但方向清晰。能源行业将不辱使命,将我国能源体系锻造得更绿色、更清洁、更可持续。  

 

来源:中国电力报


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