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建设环境友好和社会和谐型水电
CDM清洁发展机制

开拓创新 美化环境 努力促进农村水电和谐健康发展
发布日期:2008-3-7 14:15:49

摘  要:介绍十五“期间”浙江省水电农村电气化建设取得的丰硕成果,特别是在促进社会经济效益发展方面所做出的巨大贡献,分享浙江在水能资源开发及水电站管理方面的成功经验,指出当前农村水电建设面临的一些问题并提出相应的意见和建议。

关键词:农村水电  和谐发展  经验   建议   

“十五”期间,在农村水电初级电气化建设的基础上,浙江省泰顺、庆元、开化、安吉等20个县(市)被水利部列入第四批水电农村电气化县建设。5年来,在水利部的关怀和支持下,在浙江省委、省政府的正确领导下,坚持科学发展观,坚持为农业、农村、农民服务的方向,努力把农村水电建设同经济建设、江河治理、生态保护,扶贫开发结合起来,取得了显著的成绩,圆满完成了“十五”水电农村及其电气化县建设任务。水电农村电气化建设极大地促进了当地经济社会发展,宝贵的农村水电资源已成为山区农民基本实现小康社会的重要物质基础,成为实现农村可持续发展的重要能源保证。

一、“十五”水电农村电气化建设完成情况

1.农村水电开发建设完成情况

为保证完成“十五”水电农村电气化建设任务,2001年浙江省各水电农村电气化县相继成立了以县政府主要领导为组长的领导小组,负责具体建设实施工作。各县水利局作为县政府的水行政主管部门,积极有效地行使农村水电行业管理职能。5年间,从全省21个水电农村电气化县建设完成验收的情况可以发现,新增农村水电装机容量88万多kW,2005年底农村水电总装机容量达到183万kW。同时,以水电农村电气化建设为契机,全省66个有水电资源的县(市、区)新增农村水电装机容量122万kW(其中2001年新增装机20万kW,2002年新增装机19万kW,2003年新增装机27万kW,2004年新增装机26万kW,2005年新增装机30万kW),占新中国成立以来农村水电装机容量的44%。2005年底全省农村水电总装机容量达到280万kW,目前在建容量尚有80多万kW,全省农村水电资源开发率已达到60%以上,农村水电年发电能力逐年增加。5年来逐年新建的水电站为浙江省累计提供清洁电量70亿kW·h,预计2006年开始每年可比2000年新增水电清洁电量30亿kW·h。全省各县已基本形成一个布局合理、装备先进、安全可靠的电力网络,在满足全县用电负荷不断增长的同时,水电资源丰富的县(市、区)还有富余电量向外送出。五年来,全省共完成水电电源投资100多亿元,其中21个电气化县完成电源投资74亿元,占全省的70%以上。

浙江省水电农村电气化建设期间,水电开发规划不断完善,通过政策引导和制度创新,极大地调动了社会投资办电的积极性,有力地推动了水电产业的发展。通过认真调研,在全国率先推行水电资源开发权有偿出让制度,对建立和规范水能资源开发管理新机制进行了有益的探索。

2.完成电气化各项指标情况

(1)浙江省21个水电农村电气化县,涉及536个乡镇11992个行政村280.66万户,共有280.62万户已通电,户通电率达99.99%。

(2)全省21个水电农村电气化县供电可靠率达99.82%,晚高峰时段农村用电保证率达到90%以上。

(3)全省21个水电农村电气化县丰水期小水电代燃料户达98万户,占总户数的 35%。

(4)2005年全省21个水电农村电气化县,人均用电量最低504kW·h(泰顺县),最高2755kW·h(诸暨市),户均生活用电量最低501kW·h(泰顺县),最高935kW·h(云和县)。

(5)2005年全省21个水电农村电气化县农村水电上网电量达48亿kW·h,占乡镇及以下农村用电量的63%。

(6)全省农民人均纯收入年增长率均超过10%。

同时,通过电网建设,农村电网综合网损率由原来的全省平均11%左右降低到现在的9%,农村生活用电电价也从0.70~1.10元/kW·h降低到全省统一电价0.53元/kW·h。

3.经营管理

农村水电形成了以股份制和股份合作制为主的经营格局,企业法人治理结构完善,规章制度健全,安全生产责任制落实,建立了较为系统的培训考核和激励约束机制。

全省农村用电管理工作进一步规范,实行“三公开”、“四到户”和“五统一”。农村水电上网电价和农村销售电价均已按有关政策文件规定执行。2003年成立了浙江省农村水电行业协会,21个县(市)中已有16个县成立了农村水电行业协会,在水电农村电气化建设中发挥了积极作用,特别是在农村水电电价和增值税政策到位方面做了大量工作,农村水电已形成政府和行业协会互补的管理模式。

4.科技进步

(1)浙江省各县水利水电勘测设计所和电力设计室逐步配置了微机、扫描仪及AutoCAD软件、洪水计算软件、项目经济评价软件、电网潮流计算软件等装备,实现了电站、电网设计无纸化,提高了设计质量和设计效率。浙江大学开发的拱坝优化设计软件,应用于相关水电站的水库大坝设计,共减少工程投资数千万元,取得了明显的科技经济效益。

(2)“十五”期间,新建2000kW及以上电站配置了计算机自动监控保护系统,其余较小的电站也正推广应用,全省小Ⅰ型以上的电站工程,均配置了水文水情自动测报系统,并实行全省联网。这些装备和技术的应用,提高了农村水电站运行的安全性和可靠性,为电站的科学调度和优化运行提供了技术支撑。

(3)加大上世纪 90年代以前建设的农村水电站的技术改造力度。在安吉县赋石水电站、武义源口水电站等8个试点改造电站的基础上,全省21个水电农村电气化县共完成老电站技术改造100多处,增加装机容量5万多kW,让老电站旧貌换新颜,既提高了水能资源的利用率,同时大大提升了安全生产水平。

二、水电农村电气化建设所带来的社会经济效益

5年来,通过水电农村电气化建设, 21个水电农村电气化验收县新增装机容量88万多kW,新增发电量20多亿kW·h,发电总收入达10多亿元,为国家创造税收2亿元,农村水电企业经济效益明显。同时,浙江省还注重发挥水电及农村电气化建设中的社会效益,在开发农村水电的过程中,水利、交通等基础设施也得到了很大改善,在促进山区农民脱贫致富、发展地方经济、保护生态环境、防洪抗旱等方面发挥了积极作用。

1.改善了山区农村基础设施

农村水电资源大都分布在偏远山区,当地道路交通、电力、通信等基础设施薄弱,山区百姓生活极为不便。通过“十五”农村水电及电气化县建设,共修建水库总库容超过10亿多m3,修建改造山区公路1000多km,新架设和改造山区农村电力线路和通信线路各1000km以上,极大地改善了当地基础设施。新建的水库为当地防洪抗旱起到了重要的保障作用,特别是在2003~2004年,连续遭受的50年一遇的旱情,许多山区县通过农村水电配套水库的控制运行,较大程度地缓解了用水和用电的紧张局面。农村水电对山区县电网的调峰作用日益明显,新建的松阳县谢村源一、二级水电站、龙泉市均溪二级、瑞羊二级水电站、仙居县下岸水电站、常山县芙蓉水电站、江山市白水坑水电站等一批骨干电站都在电网的调峰中起着不可或缺的作用。

2.增加了地方财政收入,加快了农民脱贫步伐

受地域、基础设施、资源等因素影响,山区县(市)经济落后,工商业发展缓慢,税收来源缺乏,当地财政普遍比较困难。抓好小水电建设,发挥山区农村水电资源丰富的优势,增加当地税收,发展地方经济,已成为当地政府和人民群众的共识。例如浙江省景宁畲族自治县财政收入有25%以上来自水电企业的税收,文成、泰顺、龙泉、庆元、松阳、遂昌等县(市)的水电上缴税收占当地财政收入的20%左右,丽水市2002年水电产业占全市GDP的8%。股份制办水电,一方面解决建设资金来源问题,另一方面为山区老百姓参与开发水电增加收入提供了条件。就只有18万人口的小县——景宁而言,有近1/3的人投资小水电,全县农村水电超过20万kW,人均农村水电装机容量达1.4kW,成为全国第一个人均拥有农村水电装机容量超过1kW的县,农村水电开发及管理等工作出色,2004年被水利部命名为“中国农村水电之乡”。山区农民在入股开发小水电中尝到了甜头,增加了现金收入,为山区群众致富开辟了一条很好的路子,也为今后农村水电维系山区农村发展提供了经验。

3.改善了山区生态环境

山区农民一直以来靠砍伐树木作为燃料,水电资源开发以后,用上了便捷、安全、清洁新能源,减少了对山林的砍伐,保护了现有的森林资源。按“十五”期间新增发电量30亿kW·h来推算,全省每年可节省标准煤约110万t,减少排放二氧化碳260万t,减少二氧化硫和氮氧化物有害气体2万多t,有效了保护生态环境。庆元县和龙泉市目前农村水电开发装机容量均已超过10万kW,在2004年全国生态环境十强县中,分别位于第一和第八位。

三、水电农村电气化建设经验和主要做法

“十五”期间,浙江省水利部门作为行业主管在农村水电管理工作中,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕党中央、国务院坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,致力于完善各项机制,着重研究农村水电开发建设中有利于环境保护和提高社会效益的制度,以促进农村水电的健康发展。

1.进一步完善流域水利水电综合开发规划,因地制宜开发水电

规划是一个行业健康持续发展的保证,浙江省十分重视规划工作,“十五”期间分别编制了《浙江省水利发展“十五”计划和到2015年规划》《浙江省水电发展“十五”计划和2015年长远规划》《浙江省“十五”水电农村电气化县建设规划》《中国可再生能源浙江小水电项目执行计划(PIP)》等一系列规划和计划,为农村水电资源的开发利用提供了科学依据。

2积极推行“三大补偿”机制

为了适应社会主义市场经济发展和浙江省经济社会发展的实际,浙江省水利厅在调查研究的基础上,于2002年出台了《浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法》,并在浙江遂昌、松阳两县进行试点,该办法明确了在全省推行水电资源协议转让和公开竞拍等两种有偿出让方式,旨在建立一个公开、公平、公正的资源配置市场。办法出台后,全省有水电资源的县(市、区)根据实际情况制订了相应的水电资源开发使用权出让实施细则,并进行了实践探索,取得了很好的效果,得到了社会各方面的普遍认可和支持。对于农民的政策处理和生态环境问题,浙江省水利厅会同省发改委于2003年联合下发了《关于加强水电资源开发管理的若干规定的通知》,《通知》明确了山区河道必须保持生态环境用水流量和工程措施,同时规定了电站开发商对当地农民政策处理的补偿标准。在水电开发由计划经济模式向市场经济模式转变过程中,理清了政府、开发商、环境和当地农民四者之间的关系,初步建立了资源、经济、生态等“三大补偿”机制。

3.坚持水电开发为农业、农村、农民服务的方向

“十五”期间,各级政府不仅十分重视农村水电站开发建设过程中的政策处理工作,而且通过电站建设改善了周围群众的生产、生活条件。泰顺县把珊溪水库移民基金1300余万元作为股份入股三插溪水电站,电站建成投产后每年以15%固定红利回报当地群众和村级集体经济,使当地老百姓可以长期从农村水电站中得到稳定收益,同时壮大了村级集体经济,农村水电已成了当地农村社会的稳定器。遂昌县通过水电资源公开招标,有偿出让水电开发项目26个,收取资源出让金5000多万元,其中有2000多万元返还给项目所在地的乡村集体,用于扶持当地的经济发展和社会道路交通、灌溉系统等公益事业建设。江山市将水电资源拍卖所得的50%返还给乡村,用于基础设施建设。

4.深化管理职能,全面加强水电建设管理

近5年来是浙江省股份制开发建设水电站的高峰期,每年有150~250座电站在建。为了做好在建工程建设管理,保证电站安全度汛,5年来,浙江省制订和完善了一系列规范性文件,如《关于加强小水电建设管理的若干意见》《浙江省水利厅关于加强小水电建设项目前期工作的通知》《浙江省水利厅关于进一步整顿和规范水利建筑市场秩序加强水利建设行业管理的若干意见》等。通过这些规定的执行和落实,进一步规范了水电站建设的基本审批程序,重新明确了水利部门分级管理范围,明确了电站施工必须具备的安全生产条件及水电站防汛度汛措施。通过几年的工作,浙江省在水电建设管理方面形成了一套较为完整的制度,有力地促进了浙江省水电事业的健康发展。

5.建立安全生产第一责任人制度,确保电站安全生产

为了做好浙江省水电站的安全生产工作,浙江省水利厅对全省水电站安全检查制度进行了改革,推行“自查制度”,水电站以《水电站安全生产自查表》方式制定了电站法人、分管生产站长、电站安监员分级负责制度,明确电站法定代表人为安全生产第一责任人,电站自查指标细分到120余项。在各市县(市、区)水行政部门建立水电站安全生产检查制度,按分级管理原则对电站进行安全检查和电站安全隐患整改落实。通过落实第一责任人制度,加大了水电站安全生产方面的投入,完善了多层次的安全检查网络,将安全生产责任制真正落到实处。从2003年自查制度实施以来,水电站安全生产情况总体良好,没有出现重大安全事故。另外还加大安监员培训力度,5年中省水利厅共计组织培训安监员800名,目前全省已有安监员近3000名,500kW以上和大部分500kW以下电站配备了持有上岗证的安监员。通过电站安全生产制度的改革,农村水电企业法人治理结构完善、规章制度健全、安全生产责任制落实,建立起了较为系统的培训考核和激励约束机制。

6.积极推广新技术,提高电站管理水平

在提高老电站安全生产、经济运行水平方面,着力做好高新技术的应用和推广,提升电站自动化水平。在老电站技术改造方面,加大对上世纪90年代以前建设的电站的技术改造力度。在安吉赋石水电站、武义源口水电站等8个电站改造试点的基础上,全省共完成老电站技术改造100多处,增加装机容量5万多kW,既充分提高了水能资源的利用率,又让老电站旧貌换新颜,增强安全生产能力,加之更新改造后上网电价有所提高,改造经济效益明显。松阳县谢村源流域3座电站在国内率先实现梯级电站联合自动化调度,有效地提高了水电资源的利用率,同时在农村水电实现“无人值班、少人值守”的管理上又向前迈进了一步。新建2000kW及以上农村水电站实现了计算机自动监控保护系统和库区水文水情自动测报系统建设,小于2000kW电站也正积极推广上述技术装备,有效提高了农村水电站运行的安全性和经济性。

7.积极推进行业管理改革

2003年,浙江水利厅发起成立了浙江省农村水电行业协会,并于当年7月18日在杭州召开了成立大会,大会上选举产生了第一届理事会和常务理事会,这是我国第一个省级农村水电行业协会。到目前为止浙江省已成立20个水电行业协会。市场经济条件下利用行业协会的中介作用将更有利于农村水电产业的发展。行业协会是众多小水电站反映问题、交流经验、政策咨询、技术培训、组织考察的重要平台,为他们的科学决策提供了有益的帮助。浙江省各县市行业协会还自发成立了联谊会,不定期地召开会议,沟通各地信息。

8.加强对省外水电开发商的服务

经过近10多年的发展,浙江省培养了一大批水电建设和经营人才,他们积累了丰富的水电建设和管理经验。在本省农村水电资源开发率趋高、水电开发成本居高不下的情况下,从2002年起,浙江水电人才和民间资本开始向中西部输出,到中西部地区办水电已越来越成为浙江山区人的选择 ,形成颇具特色的“浙江水电模式”。据初步统计,浙江民间资本已渗透到17个水电资源丰富、有潜在电力市场的中西部省区,开发装机容量在千万千瓦以上。不仅为中西部地区输入了大量的水电人才和资本,加快中西部地区的电气化县建设,同时作为浙江经济的延伸,拓宽了浙江水电的发展空间。浙江省各级水利部门在做好本地水电建设管理工作的同时,积极为省外开发商在设计、勘测、政策协调、经济评估等方面提供服务,为国家西部大开发、可持续发展战略提供有力的支持。

四、浙江省水电开发建设中今后存在的主要问题

1.经济社会发展中的矛盾开始在农村水电中显现

这几年有关水电开发的争论此起彼伏。水能资源开发涉及社会经济、自然环境保护、土地山林等政策处理、失地农民的安置和经济利益的补偿等,政策处理工作已成为近几年农村水电开发的重点和难点,这些矛盾和问题还应进一步加强调研,不断改善。

2.规划修编工作赶不上形势发展的需要

传统的水资源规划与现代社会经济发展思路存在矛盾,这是近几年水电开发中遇到的一个突出的问题。现代社会发展对水资源的需求是全方位的,除了传统的需求外,还包括农村饮用水、生态、环境、旅游等,而这些内容正是传统规划所欠缺的,规划滞后往往成为水事纠纷、来信来访增加的源头。目前,还有一些重要的尚未开发的水电项目的规划修编工作,急待修订完善,已开发的流域水电项目还有一个完善提高的过程,特别是行政区划边界河流的规划,县与县之间的协调,省与省之间的协调。在新的经济环境下,社会经济、生态环保、移民政策处理等多方面的论证和实施难度加大。

3.水电资源开发成本日益提高

目前浙江省水电装机已达465万kW(小水电为253万kW),全省水电开发率已超过60%,今后浙江省水电资源开发的成本将日益提高,另外“三大补偿机制”加大了外部成本,农村水电单位电能投资成本进入一个新的高位区,需要引入清洁能源机制才能提高小水电的竞争力,依靠政府对清洁能源的政策性扶持和市场交易机制才能继续发展。

4.老电站更新改造的步伐不快

浙江省有一大批上世纪六七十年代建造的水电站需要更新改造。近两年来,通过各种措施卓有成效地开展了水电站技改更新的二次开发和自动化技术改造工作,但仍有大批老电站等待改造。特别是大量的乡镇小机组电站,目前大都处于带病运行状态,由于存在产权、技术、改造资金短缺等问题,给更新改造带来了难度。

五、今后一个时期水电农村电气化发展工作的建议

2005年的2月28日全国人民代表大会通过了《可再生能源法》,这是我国第一次以法律的形式宣告水能是一种可再生能源,要在法律保障下在全社会推广开发应用。为了做好这部法律的实施工作,水利部、国家发改委正在制定有关水能资源开发的实施细则,国家对清洁能源开发的重视,为水电发展建立了很好前景和形势。

一是要进一步加强规划的修订和完善工作,充分重视当地群众的利益,注重环境保护,把有限的农村水电资源有效地转变成当地经济优势、生态优势的同时,带动当地山区群众共同走上富裕道路。今后农村水电发展主要体现在如何为“三农”服务,为欠发达地区农村社会经济发展服务,通过农村水电的开发,增加农民收入,壮大农村集体经济,改善农村基础设施,促进农村现代化建设。同时要加强管理,一要依法落实完善各项水电管理措施;二要建立公众参与、专家论证、政府决定相结合的决策机制,做到决策科学化、民主化;三要不断提高水行政机关工作人员依法行政的观念和能力。

二是进一步做好农村水电的建设管理和安全生产管理工作。研究市场经济条件下有效的管理体制,严格执行建设程序和落实“四制”(项目法人负责制、施工招投标制、工程监理制和工程质量监督制度)。同时认真做好水电站的安全生产工作,加大安监员培训力度,建立多层次的安全检查网络,真正将安全生产责任制落到实处,促进农村水电的健康、持续、稳定发展。

三是不断提高队伍的文化业务素质和水电站科技水平。近年来,浙江在队伍建设、电站自动化改造和科技方面投入比较多。但各行各业都在进步,社会也在不断发展,因此,不断提高队伍水平和农村水电科技含量的工作仍任重道远。

四是提高水电开发决策水平,寻找开发与环保的平衡点。贯彻汪恕诚部长关于农村水电“在保护中开发,在开发中保护”讲话精神,求真务实。这项工作将成为今后5年水电农村电气化建设发展的支点,政府将围绕这个支点制定农村水电发展的政策,用构建和谐社会、人水和谐相处的思路指导水电发展。只要坚持科学发展观,走可持续发展的道路,农村水电将继续发展壮大,造福于社会,造福于人民。


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