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建设环境友好和社会和谐型水电
CDM清洁发展机制

鏖战金沙江(1)
发布日期:2011-1-23 22:42:45
 

——金沙江下游水电开发移民工作回眸与展望

来自:中国长江三峡集团公司

当你来到西部大开发的重点工程溪洛渡、向家坝水电站建设工地,亲眼目睹轰轰烈烈的施工现场,在惊叹水电建设工程的气势磅礴和日新月异时,或许更想了解具有天下第一难为之事的金沙江水电开发移民工作。这个涉及四川、云南两省,横跨金沙江界河两岸,关系两省数十万百姓的生活改善和地方经济崛起的民生工程,由于涉及移民工作的政策性、利益的群体性、操作的复杂性以及时间的紧迫性,是水电建设过程中必须面对和妥善解决的难题,决定着金沙江水电工程建设的成败得失,关系着中国西部大开发战略目标的如期实现和中国水电建设事业的可持续发展。
  2010年,中国三峡集团移民工作者肩负着建设三峡,开发长江的历史使命,秉承走遍千山万水、道尽千言万语、历经千辛万苦三千精神,用他们的豪情、智慧和汗水,浓墨重彩地书写了敢于担当、奋发有为的美丽诗篇和壮阔画卷;踏着愈显豪迈的脚步,挟着勇往直前的气势,在困难中奋力前行,在曲折中展翅搏击。

  写就辉煌2010
  2010年,金沙江水电开发移民工作通过坚韧不拔的艰辛探索与开拓,取得了可喜的收获。
  多层次、多形式地完善了移民工作沟通协调机制。中国三峡集团领导急工程建设与移民工作之所急,密集走访了国家能源局、川滇两省及有关市()政府和规划设计单位,建立了更加紧密的联系和有效的沟通机制,成立了金沙江下游水电移民工作协调领导小组及办公室,在协调移民工作重大关键性问题上取得积极成果。
  移民安置规划工作有序推进。屏山、绥江新县城和23个集镇迁建规划已基本确定。两库区移民实物指标复核工作已基本完成,农村移民安置实施规划设计工作正全面展开,一批公路及企业迁建等专项设施规划通过审查,共有55个单项移民实施规划通过审查。
  移民投资计划全面完成。全面启动了向家坝屏山、绥江新县城和集镇建设等移民规划实施工作,150万平方米移民安置房已开工建设。溪洛渡集镇和县乡公路陆续开工建设,四川库区首批1567人农村移民已启动搬迁,永善县施工区返迁移民安置工作正抓紧进行。
五路三桥控制性移民专项工程项目建设及前期准备工作全面展开,中国三峡集团与相关市(州)政府的代建协议已经签订。
  实现白鹤滩、乌东德水电站下达封库令目标,两电站先移民后建设移民试点方案编制完成。
  建设征地管理工作取得突破,向家坝、溪洛渡库区征占用林地申请报告已上报国家林业局审批。
  移民总体稳定,实现了重大节日双零目标(零上访、零进京)。
  各项移民基础管理工作进一步规范有序。
  移民管理局领导班子和管理力量得到充实,移民管理局内部各项管理工作进一步规范和提升,移民投资、计划统计、资金管理、政策研究等各项工作进一步加强;移民管理信息系统建设取得阶段成果,已初步具备试运用条件。
  这些成绩的取得,寄予了中央政府和全国人民的殷切希望,印证了国家发改委、国家能源局、金沙江下游移民工作协调领导小组和云南、四川两省政府的大力支持,蕴含了中国三峡集团领导的高度关注和全力支持,得益于云南、四川两省各级政府、移民部门和规划设计单位、移民综合监理单位的多方支持和共同努力。
  
移民管理工作成效显著
  20105月,国家能源局以《国家能源局关于建立金沙江下游水电移民工作协调机制有关事项的通知》(国能新能[2010]155号)文件,明确了协调领导小组及办公室主要职责,协调工作正式启动,例会制度基本形成并取得积极成果。
  多层级的移民投资管理技术咨询服务体系逐步建立并发挥作用。
  一是积极参加各单项移民规划设计的咨询审查,依托各方,做好移民投资的事前控制。充分发挥协调领导小组及办公室的协调指导作用,充分依托主体设计单位在设计中执行移民政策、规程规范及可研标准的实施作用,充分依托水规总院在移民安置实施规划咨询审查中的技术把关作用,积极发挥相关中介机构的技术咨询作用。
  二是充分依托移民综合监理和移民综合设代单位在移民安置实施工作中的监督管理及协调作用,做好移民投资的事中(过程)控制。
  三是充分发挥国家审计署等有关审计监督部门的审计监督制约作用,做好移民投资的事后控制。对溪洛渡、向家坝两电站已咨询审查各单项移民实施规划重大设计变更进行了梳理;按照可研、规划、发展三个层次,对移民补偿总投资进行了跟踪分析和测算;会同成勘院、中南院分别开展了溪洛渡、向家坝建设征地移民补偿投资费用增长分析测算工作,编制了专题报告初稿。进一步修改完善了价差测算办法,开展了向家坝、溪洛渡两电站库区实时和追溯价格调查工作以及2009年度价格指数报告 
  开展了五路三桥代建框架协议和正式协议签订工作以及施工图阶段设计合同的谈判签订工作。
  移民管理信息系统建设工作取得阶段成果,已初步具备试运用条件。完成了移民管理信息系统(一期)七个子系统的详细设计及开发工作,多次对系统功能进行了测试,并向两省及有关市、县移民局作了讲解和演示,已初步具备试运用条件。完成了向家坝、溪洛渡两电站可研阶段和向家坝屏山县实施阶段分户实物指标,以及向家坝施工区宜宾市移民分户档案等100万余条数据的处理和入库;完成了两电站可研   移民概算成果、实施进展周报、实施阶段公司到两省移民资金拨付等数据的处理与装载。
  结合金沙江移民工作特点,进一步加强了移民政策研究和相关创新研究工作。组织开展了金沙江下游水电农村移民社保调研工作、《多样化移民安置方式对区域经济社会的影响分析》、《金沙江白鹤滩、乌东德水电站水库移民安置方式研究》、《移民心理及疏导机制研究》等创新课题研究,目前已提交成果;进一步深化对云南、四川两省移民政策差异专题研究和云南省拟出台溪洛渡移民安置实施意见的研究。

  移民规划实施工作有序推进
  2010年,金沙江水电开发移民工作创新思路,主动作为,加快推进。
  向家坝水电站,两省库区实物指标复核工作已经基本完成;农村移民身份界定、安置意愿调查等实施规划基础工作正全面开展,企业迁建规划已经完成,正在组织实施;四川省屏山县、云南省绥江新县城和集镇迁建规划已基本确定,云南、四川两省采取总承包方式组织省内大型施工企业承担新县城及重点集镇建设,新县城及部分集镇新址场平及配套基础设施建设加快推进;中国三峡集团发挥在工程管理等方面的优势,以反包形式代建的三桥两路控制性项目工程建设及前期准备工作全面展开。
  库区县城迁建工作紧锣密鼓。四川省屏山新县城场平工程已经展开全面建设。新县城总用地面积2.42平方公里,场平总面积约185万平方米。目前场平工程已全面建设,其中已经完成场平140万平方米,正在施工场平45万平方米。上台地17条主次干道一期工程已经完工,1号进场道路已经完成沥青混凝土面层铺装;上台地14条市政道路硬化工程和下台地7条市政道路正在施工;新县城临时供水工程已经完工,永久供水水厂工程基本完成。已启动约100万平方米移民安置房屋建设。
  云南省绥江新县城总用地面积3.42平方公里。目前已完成场平180万平方米,正在施工场平128万平方米,占县城总任务量的90%。县城永久性供水工程已经完成;蓝湾大桥、小溪沟桥正按计划实施,四方碑沟西支沟箱涵工程已经基本完工,正在开展验收准备工作;库岸B区的防护工程、A区一期路网工程、B区一期路网工程正在建设。已经完成7万平方米移民安置房建设,新开工40万平方米房建,43万平方米房建正在规划设计。
  在库区集镇迁建工作中,四川省屏山县锦屏镇、书楼镇、新安镇、清平乡迁建规划已经审定,屏山县新市镇迁建规划调整方案已经省政府批准。屏山县书楼镇新址场平及基础设施建设已竣工,小学教学楼可投入使用,13万平方米移民安置房和1.6万平方米公共设施正在建设;锦屏镇场平及基础设施建设已经基本完成,1万平方米移民安置房正在建设;新安镇、新市镇龙口安置区和清平乡施工总承包单位已经进场施工。
  云南省绥江县全部3个集镇迁建规划已经完成,其中会仪、南岸镇新址场平工程已经竣工,并分别完成了1.3万平方米和0.3万平方米的移民安置房建设;新滩镇新址场平工程已经基本完成,已经完成了0.3万平方米的移民安置房建设。永善县桧溪镇、佛滩乡迁建规划已经审查,正在开展施工图设计工作。
  库区专项设施复建工作中的代建项目,四川省307公路已经开工建设,其中富荣河大桥、七股水大桥、新安大桥等控制性桥梁工程的桩基已全面施工,路基工程和隧道工程正在进行便道施工。
  云南省南岸金沙江大桥、大汶溪大桥、小汶溪大桥各墩桩基已经全面施工,部分桩基已经开挖至设计高程,开始桩基混凝土浇筑;南岸至佛滩公路初步设计已经审查。
  在其他项目中,四川省屏山县楼安公路已经基本完工,楼屏公路路基工程已经基本完成;屏山县9家独立迁建企业已经完成新厂房建设,52家一次性补偿企业已经完成实物指标复核及补偿评估报告的审查,正在兑现补偿。
  云南省绥水公路路基已经成型21.9公里,为设计任务的45%,完成投资15亿元,为设计概算的66%;铜锣坝、罗汉坪水库分别完成投资11250万元和2962万元,分别约为概算总额的72%和合同额的22%
  洛渡移民工作总体进展顺利。库区实物指标复核工作已经完成,调查成果已经基本确认。四川库区农村移民搬迁安置工作取得实质性进展,已启动1567人移民搬迁。四川库区集镇迁建规划已经完成并启动建设。专项设施复建工作有序推进,中国三峡集团代建的控制性公路项目已经开工建设。云南省永善县施工区返迁移民安置工作正在抓紧进行,移民总体稳定。
  库区农村移民搬迁安置工作进展顺利。《溪洛渡四川库区农村移民安置实施意见》和《溪洛渡四川库区移民人口界定办法》等政策文件已经印发实施。凉山州向安置区和库区各县预下达了移民安置任务,库区各县正会同成勘院开展移民身份界定、县内安置容量复核、移民安置意愿调查等基础工作。昭觉县和布拖县移民意愿摸底调查工作已完成。雷波县大火地居民点迁建规划和市政工程、供水工程初步设计报告已通过审查。雷波县库区已有217户近900人移民申请自行安置,并已初步落实搬迁安置相关事宜,可于春节前启动移民搬迁。移民外迁安置区西昌、德昌两县(市)土地资源筹措及规划设计工作有序开展。其中德昌县新农、永兴、民主和三合外迁农村移民安置点迁建规划以及配套生产安置点土地开发整理工程初步设计报告已审查,并完成了1206亩生产用地的筹措;西昌市已完成了700亩生产用地的筹措,正在开展规划设计工作。云南库区农村移民安置实施意见已经基本确定;库区各县移民人口界定实施细则已经印发实施,县内环境容量复核、移民安置意愿调查方案拟定等安置规划基础工作正在开展;库区移民外迁安置区(化念农场安置区)规划设计报告已经完成。
  库区集镇迁建工作有序推进。淹没影响四川11个集镇的迁建规划设计报告已完成。雷波、金阳两县已选定集镇施工招标代理机构,正开展4个集镇施工招标工作。雷波县岩脚集镇正在建设。云南部分,黄坪、甘田集镇迁建规划设计报告已经基本编制完成。
  库区专项设施复建工作开工建设。四川部分代建项目,雷波县S307公路已经开工建设,其中西苏角河大桥、油坊沟大桥、西苏角隧道、米布依西隧道等控制性工程施工便道已经基本形成,部分桥梁具备桩基施工条件,油坊沟大桥6号主墩桩基正在开挖。金阳县S208公路施工单位已经进场,正开展施工准备工作。云南部分代建项目,永善县黄码公路施工单位已进场,正开展施工准备工作。
  县乡公路四川部分规划复(新)建县乡公路12条,其中7条控制性县乡公路施工图勘察设计已经完成,另5条非控制性县乡公路初步设计已经基本完成。目前,金阳县3条控制性县乡公路施工单位已经进场施工。雷波县4条控制性县乡公路正在开展施工招标工作,力争春节前开工建设。
  两省库周交通、通讯及输变电线路的规划设计、工矿企业迁建等工作已经全面启动。四川部分国家高等级水准点迁建工作已完成,并通过四川省测绘局的验收。
  云南省永善县返迁移民安置工作抓紧进行。木仰、农场小区规划设计报告已审查,已经提交云南省移民局批复;两小区移民规划征地范围内实物指标已经初步确认,征地拆迁补偿专题报告正在编制。永善县正在组织开展木仰小区移民安置样板房和施工便道建设。


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