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建设环境友好和社会和谐型水电
CDM清洁发展机制

能源“十二五”展壮美蓝图(1)
发布日期:2011-1-25 8:58:44
 

来源:中国能源报

十二五能源发展总的要求是贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》对十二五能源发展作了充分阐述,指出要推动能源生产和利用方式变革,构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系。

  转变能源发展方式是能源领域的一场深刻变革,必须贯穿于能源工作的各个方面。要把大力调整能源结构作为转变能源发展方式的主攻方向,把合理控制能源消费总量作为转变能源发展方式的重要着力点,把扩大能源国际合作作为转变能源发展方式的重要内容,把科技创新作为转变能源发展方式的重要支撑,把深化改革作为转变能源发展方式的强大动力,把改善民生作为转变能源发展方式的根本出发点和落脚点。

  (一)推动传统能源清洁高效利用

  十二五时期,煤炭、石油等化石能源仍将是我国能源供应的主体,特别是煤炭在保障我国能源安全中,仍将起基础性作用。要积极转变传统能源发展方式,提高能源开发、加工和转换效率。

  建设大型煤炭基地。一是有序推进14个大型煤炭基地建设。按照控制东部、稳定中部、发展西部的原则,合理控制煤炭开发规模和开采强度。鼓励开发、建设大型现代化露天煤矿和矿井,严格限制新建小煤矿。力争十二五末,大型煤炭基地产量占到全国总产量的90%,基地内大中型煤矿生产能力占到90%。二是加快推进煤矿企业兼并重组。打破地域、行业和所有制界限,鼓励各类所有制煤矿企业以产权为纽带、以股份制为主要形式进行兼并重组。重点对山西、陕西、内蒙古、宁夏、青海、甘肃、新疆、贵州的新矿区实施矿业权整合。十二五期间,要形成10个亿吨级和105000万吨级特大型煤炭企业。三是推进煤炭清洁高效利用和综合利用。提高煤炭洗选比例。在特大型矿区内建设低热值燃料综合利用发电项目。结合煤质、水资源及生态环境条件,合理规划煤制烯烃等煤化工项目。四是扎实做好煤矿安全生产工作。保证煤矿安全改造投入,坚决关闭不符合安全生产条件的小煤矿,继续加强煤矿瓦斯防治和安全管理工作,大幅度减少煤矿事故。

  建设大型油气基地。一是加强国内石油勘探开发。按照稳定东部、加快西部、发展南方、开拓海上的原则,有序推进国内原油勘探开发,努力使国内原油产量稳定在2亿吨左右。鼓励增加风险勘探开发投入。二是加快发展天然气产业。按照稳定东部、加快西部、常规和非常规并举的思路,加大鄂尔多斯、川渝、塔里木等重点产气区的勘探开发。抓好主力气田增产,加快建设塔里木、西南、长庆三个年产量200亿方级大气田。积极开发海上天然气资源。加快开发煤层气、页岩气等非常规天然气资源。三是优化炼油工业布局。十二五期间,完成约1亿吨新增炼油能力建设,基本形成以中俄、中哈、中缅3个能源通道炼化产业带,以及环渤海、长三角、珠三角3个炼油集聚区为主体的三带三圈炼化产业发展新格局。到2015年,全国一次原油加工能力达到6亿吨,成品油年产量达到3.1亿吨。

  优化发展火电。十二五时期,火电仍然是我国的主力电源。要统筹资源、环境和市场需求,合理控制火电建设规模,为水电、核电、风电等新能源发展留下足够空间。据初步测算,十二五时期新开工建设火电规模在2.6亿-2.7亿千瓦。今年是十二五的开局之年,包括热电联产和燃气电站,拟新开工火电8000万千瓦。发展措施一是优化火电开发布局。在西部煤炭富集地区,按照集约化开发和煤电一体化模式,采用先进节水技术,建设大型煤电基地电站项目。在东、中部地区,主要考虑建设保障电网供电安全的电站项目,严格控制新、扩建除上大压小和热电联产以外的燃煤电厂。在边疆少数民族和经济欠发达地区,建设一定规模的燃煤电站。二是继续淘汰能耗高、污染重的小火电机组。优先安排符合要求的上大压小项目,完善政策,切实做好关停企业的人员安置和资产处理工作。三是发展热电联产。在北方采暖城市以及热负荷集中的工业园区,结合淘汰分散供热锅炉和小热电,建设热电联产或热电冷联供项目。四是合理安排天然气发电项目。在气源充足、价格承受能力强、电网调峰压力大的大中城市,适度发展一定规模的燃气调峰电站。五是加强电力科技创新。掌握拥有自主知识产权的600℃百万千瓦超超临界机组设计和制造技术,研究开发700℃参数的超超临界发电机组,建设大型循环流化床和整体煤气化联合循环示范工程。

  (二)加快发展新能源与可再生能源

  到十二五末,争取非化石能源在一次能源消费中的比重达到11.4%

  在保护生态和做好移民工作的前提下积极发展水电。我国水能资源丰富,技术可开发量5.42亿千瓦,水电装机容量刚突破2亿千瓦,仍有较大开发潜力。实现2020年非化石能源消费比重15%的目标,一半以上需要水电来完成。争取到十二五末,水电在一次能源消费中所占比重达到6.5%左右。今年的任务是在水能资源丰富、建设条件较好、开发程度偏低、环保论证充分的金沙江下游、雅砻江、大渡河、澜沧江中下游、黄河上游等水电基地,开工建设一批大中型水电站或推进前期工作,争取开工建设糯扎渡水电站,做好乌东德、白鹤滩两个大型水电项目的前期工作。全年水电新开工规模达到2000万千瓦以上。发展水电,必须要解决好生态环保和移民问题。一是把水电开发与生态环保有机结合起来,切实做好在建、已建项目环保工作,加强水电环保技术研发应用,制定绿色水电评价标准和评价体系,保护生物多样性。二是把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展有机结合起来。要创新移民工作思路,加强移民工作的管理和监督。加大政策落实力度,确保移民得到妥善安置,做到移得出、稳得住、逐步能致富。这不能只是一句口号,新建水电站的批准与否,要审查是不是真正做到了上述要求。三是加大重点流域开发力度。重点推进黄河上游、金沙江、雅砻江、大渡河、怒江、澜沧江等流域大型水电基地建设,早日建成向家坝、溪洛渡等大型水电站,合理布局抽水蓄能电站,因地制宜开发小水电。

  在确保安全的基础上高效发展核电。大力发展核电,将是我国减少煤炭依赖、应对气候变化的重要选择。由于核安全是核电发展的生命线,推进核电建设,必须坚持安全第一的原则。一是研发更为安全高效的核电技术。做好三代核电技术的引进、消化、吸收和再创新,加快研发固有安全性高的新堆型,以及能适应不同规模电网的系列化核电堆型,尽快形成具有自主知识产权的核电品牌。同时,积极参与国际上新堆型的合作研发。二是把核安全贯穿于核电工作的各个方面。加强在运核电站管理,提高安全运营水平。抓好在建核电站安全建设,严格遵守建设规程。推进重大关键装备国产化,加强设备制造质量和安全监管。加快核电人才培养,以适应我国核电加快发展的人才需求。三是优先安排沿海核电建设,稳步推进内陆核电项目。有序开工田湾二期、红沿河二期、三门二期、海阳二期等项目。适时建设桃花江一期,大畈一期和彭泽一期工程。

  积极发展风电。我国陆地风能资源潜力有23亿千瓦,海上风能资源约2亿千瓦。目前,风电发展的主要制约是并网消纳难等问题。进一步发展风电,一是有序推进大型风电基地建设。重点发展内蒙古、甘肃、新疆、河北、江苏、山东、吉林及东北地区等千万千瓦级风电基地。加快海上风电开发。做好风电基地发展规划和电力消纳外送规划。二是下大力气解决好风电接入电网和市场消纳问题。重视风电就地转化利用,拓展风电就地消纳途径。加强电网调节能力建设,提高跨区域消纳规模。结合智能电网研究,加强风电并网技术研发和并网标准建设,做好风能和风机发电功率预测等工作。三是提高风电装备制造业水平。支持风电设备企业加大研发投入,提高控制系统等关键环节的自主研发能力,改进风电设备质量和性能。扶持大型风电企业发展,提高产业集中度。鼓励我国风电企业和风电设备走出去

  稳步发展太阳能。太阳能资源取之不尽、用之不竭,是最具发展前景的新能源。经过多年发展,我国太阳能热利用已非常普及,形成了比较完整的太阳能光伏产业链,国内太阳能光伏发电市场开始启动,起步良好。当前的主要问题是太阳能光伏发电转化效率较低,发电成本较高。下一步,一是继续推广利用太阳能热水器。到2015年我国太阳能热利用面积达到4亿平方米。二是加大对太阳能发电技术研发的支持。建设国家级太阳能研发试验中心,增加财政和企业的研发投入。密切跟踪国外太阳能技术发展的最新动态,加强国内外技术交流与合作。三是稳步启动国内太阳能发电市场。在太阳能资源丰富、具有荒漠和荒芜土地资源的地区,建设一批大型并网光伏示范电站。在城镇推广与建筑结合的分布式并网光伏发电系统。在偏远、无电地区推广户用光伏发电系统或建设小型光伏电站。在内蒙古、甘肃、青海、新疆、西藏的适宜地区,开展太阳能热发电试点。四是引导我国光伏发电产业健康发展。加强行业规划和准入管理,建立产品能耗标准和污染物排放标准,控制能耗高、污染重的光伏发电产品生产。加快光伏发电产业科技创新和进步,把它培养成为我国先进的装备制造产业和新兴能源支柱产业。

  开发利用生物质能和地热能。按照不与民争粮、不与粮争地、不破坏环境的原则,开发利用生物质能。依据资源条件,科学布局生物质发电项目。继续推进生物柴油产业化。加快生物质成型燃料试验示范工程建设。因地制宜建设地热发电站。推广地源热泵高效利用技术。

  保障能源供应,合理控制能源消费总量,都是十二五能源工作的重要任务。完成后者,难度更大,更具挑战性。合理控制能源消费总量,归根到底要靠转变经济发展方式,提高经济增长的科技含量,降低单位国内生产总值能源消耗强度和二氧化碳排放强度,多在节能增效上下功夫。中央已经把合理控制能源消费总量写入十二五规划建议,把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标。因此,在十二五时期,要把能源领域的节能工作放在更加重要的位置,抓紧抓好。要健全机构,明确目标,落实责任,量化考核,强化管理和监督。

 


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