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建设环境友好和社会和谐型水电
CDM清洁发展机制

实现电力低碳清洁发展
发布日期:2011-9-27 9:32:53
2010年政府工作报告把加快转变经济发展方式、调整优化经济结构列为工作重点,对能源行业,特别是电力行业的低碳清洁发展提出了明确的要求。加快转变电力发展方式,实现低碳发展成为热点——

  2010年3月,全国两会胜利闭幕。今年政府工作报告把加快转变经济发展方式、调整优化经济结构列为工作重点,政府工作报告中对能源行业,特别是电力行业的低碳清洁发展提出了明确的要求,转变电力发展方式,实现低碳清洁发展成为代表委员们关注的热点。

  转变发展方式
  实现低碳清洁发展

  在低碳清洁发展上,我国政府已经提出了明确的低碳发展目标:到2020年,单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。

  两会召开之际,全国政协委员、国家能源局局长张国宝在接受采访时指出,目前我国非化石能源占一次能源消费的比重只有8%左右,离目标还有一半。风能、太阳能、生物质能、地热能等非化石能源在我国能源消费中占比很小,达到目标主要靠发展水能和核能。从工程建设角度来说,这个目标的期限是2015年,因为大型水电站、核电站的建设工期在5年以上,所以,绝大部分非化石能源的重大工程要在2015年前开工,这样才能对实现15%产生贡献。

  张国宝指出,要把加快能源发展方式转变放在第一位。2010年能源工作的重点是按照中央贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的思路,把加快能源发展方式转变放在工作第一位,围绕我国在哥本哈根会议向国际社会作出的承诺,重点加快发展可再生能源和核能,加快能源结构调整,淘汰落后产能,加大国际合作力度,加大能源科技研发力度等。与“十一五”规划相比,“十二五”能源规划会更加注重新能源发展,增加清洁能源和新能源比重,加快能源结构的调整,把能源发展得不仅量大,更重要是质优。

  全国政协委员、中电投集团党组书记、总经理陆启洲在两会上提出,要实现低碳发展目标,发电企业任重道远。

  2009年,我国能源消费总量约为31亿吨标煤,其中,水电、核电、风电等商品化非化石能源消费量约为2.3亿吨标准煤,约占能源消费总量的7.44%。到2020年,我国非化石能源占一次能源消费的比重将达到15%,这是一个比较高的发展目标。非化石能源比例提高一倍,并不意味在2009年的2.3亿吨标准煤的基础上提高到4.6亿吨标准煤,因为能源消费总量是增长的,预计2020年,我国能源消费总量将达到45亿吨标准煤,那么,非化石能源的比重就要达到6.75亿吨标准煤,差不多相当于现在的3倍,因此,实现15%这个目标,需要加快经济发展方式转变,需要全社会付出巨大的努力。

  在一次能源中,能够大规模开发利用的非化石能源,只有水能、核能、风能、生物质能和太阳能,而且这些非化石能源基本上只有通过转化为电能才能有效使用。因此,要实现15%这个目标,主要看发电行业能不能加快电力发展方式转变,对于发电企业来说,肩负的责任光荣,使命重大。目前中电投集团低碳清洁可再生能源的比例已经达到了30%,未来5年,将是中电投集团低碳清洁能源比例加速上升期,按照中电投集团“三步走”发展规划,到2020年,中电投集团水电、核电、风电装机容量将分别达到4000万千瓦、1400万千瓦和1600万千瓦,届时,中电投集团清洁能源比例将达到50%以上,为我国实现2020年非化石能源占一次能源消费15%目标做出积极努力和应有贡献。

  陆启洲指出,我国是一次能源以煤为主的国家,火电不继续发展是不可想象的,火电的发展最重要的是调整火电自身的结构,火电同样可以做到高效、清洁发展。应该加快IGCC发电技术的研究和项目推进。IGCC发电不仅可以实现碳近零排放,而且发电效率高,净效率可达43%~45%,如果实施热电联产等,其能源利用率可达70%以上,此外,IGCC发电还具有污染物排放少,可形成多联产系统优势。

  深化核电体制改革
  提升产业竞争力

  当前,低碳经济已成为我国能源领域发展的趋势,大力发展包括核电等清洁能源是电力行业实践低碳发展的重要举措。加快核电发展,对于调整电源结构、保障能源安全、减少温室气体排放、减轻环境污染,实现经济、社会和生态环境可持续发展等方面具有重要作用。

  张国宝指出,核电要大力发展,核安全更重要。国家已确定要加快发展核电,但速度会控制在“前低后高”,把基础打得更扎实更安全。目前全球在役核反应堆436个,中国只有11个,占全国电力装机容量的比重不到2%。美国在上世纪六七十年代核电建设高峰期,同时在建项目达到61个,法国最高峰同时在建40个,我国目前在建规模才21个,2009年核准开工6个反应堆,2010年计划再核准几个。我国核文化的核心就是安全,这比发展多大规模更重要。从1991年第一台核电机组秦山一号投产到现在超过18个年头,我国没有发生一次核安全事故。根据国际机构的评比,中国在运核电站的安全性,在世界名列前茅。

  在两会上,全国政协委员、国家核电技术公司董事长王炳华建议,我国应以提升整个核电产业国际竞争力为目标,进一步深化核电体制改革,加快核电自主化发展进程。王炳华表示,核电作为一种安全、经济、可靠的清洁能源,能够大规模替代化石能源,是发展低碳经济的必然选择。同时,经验表明,核电可以起到稳定电价的作用。大力发展核电,对确保我国能源安全和经济社会平稳运行,具有重要的保障作用。而我国要成为世界核电强国,必须创造自主品牌的核电技术。

  王炳华认为,当前,正是我国核电产业创新发展的重要阶段,在技术创新的同时,进一步深化核电体制改革,打造一个支撑自主化发展的核电工业体系,提升我国核电产业的国际竞争力,已成为当务之急。三代核电技术引进、消化吸收和再创新是一项庞大复杂的系统工程,涉及到政府、产学研等方方面面,因此应该抓住有利时机,整合产业资源,尽早从体制上做好准备,确保我国核电产业的安全有序健康发展。

  王炳华建议,核电体制改革既要充分依靠政府的主导作用,又要充分发挥市场的资源配置作用。在政府层面,应不断完善战略引导、管控和安全监督体系。在行业层面,应加快形成“专业分工明确、协同效应突出”的核电工业体系。通过优化整合,积极培育在核电技术研发设计、工程建设管理、电站运行和寿期服务以及核燃料循环领域具有国际竞争能力的“国家队”。

  大力发展水电
  促进节能减排

  水电在推进低碳发展、调整能源结构、促进节能减排方面作用巨大,近年来,水电发展受到了全社会的广泛关注。全国政协委员、中国水力发电工程学会理事长周大兵指出,水电是技术最成熟、最具市场竞争力且可以大规模开发的可再生能源,发展水电是我国实现节能减排目标和非化石能源发展目标的重要措施。我国水能资源丰富,经济可开采容量4亿千瓦。但目前我国水电开发程度仅为40%左右,与发达国家相比有很大差距。要实现上述目标,必须大力发展水电,水电应当也一定会成为我国节能减排事业的重要方面军。根据国家可再生能源中长期发展规划,2020年全国水电装机容量将发展到3亿千瓦,平均每年新增1200万千瓦,抽水蓄能电站将达到5000万千瓦,全国农村小水电将超过7500万千瓦。届时,水力发电相当于每年可减少3亿多吨标准煤消耗,可减少二氧化碳排放8亿多吨,二氧化硫排放也将减少500多万吨,效果非常突出。

  周大兵指出,大力发展水电是大势所趋,是符合科学规律的。要处理好环境和移民问题,实现水电又好又快发展。要在更加重视保护环境和做好移民工作的前提下大力开发水电,水电的规划设计和建设将走向更加严格、正规和有序的轨道,这是我国水电发展的必然趋势。建议政府加快水电项目核准,近期抓紧上马一批大型水电项目;发电企业要加强水电前期工作,进行战略储备,为下一步水电大发展奠定基础。

  周大兵建议,对于移民安置问题,要客观地认识、研究,提出新的思路和解决办法。一是移民费用全部纳入水电工程概算,研究提高水电价格。要建立合理的水电开发成本核算机制,将足额的移民费用包括征地补偿、移民安置资金、长期扶持资金以及相关费税纳入水电工程概算。要按照电力价格改革同质同价、同网同价的方向,尽快完善水电定价机制,合理提高水电价格。二是创新移民安置思路。根据移民的意愿,采取城镇安置、城乡结合安置、农业生产安置等多种模式相结合的方式,为移民提供更多的选择,帮助其尽快融入当地社会。三是完善补偿和补助制度。为“使移民生活达到或超过原有水平”,要在提高补贴标准、后期扶持资金年度保值、界定生产生活设施重建和移民直接补偿费用、合理核定征地补偿基数和单价等方面继续予以完善。此外,要认真研究和实施流域梯级调度。实践表明,水电真正的合理利用在于整个流域的梯级开发和统一调度。建议各流域公司以一种全新的观念,抓紧着手研究并实施梯级调度,形成一种全新的电力调度管理模式,科学合理地利用水能资源,满足电网容量和用电需求。要做好老水电站的技术改造。对于较早建设的一些水电站,大坝该加固的加固,库区淤泥该清理的清理,老机组该更新的更新,从而提高水库利用效率和机组发电效率。我国一些水电站淤积很严重,应当引起高度重视。

  推进智能电网建设
  促进新能源发展

  两会政府工作报告中指出,要“大力开发低碳技术,推广高效节能技术,积极发展新能源和可再生能源,加强智能电网建设”。这是智能电网建设问题首次在政府工作报告中出现,表明由我国电力企业率先倡导和实施的智能电网建设规划得到了党中央、国务院的高度重视,并从企业行为上升为国家战略。

  全国人大代表、华北电网有限公司董事长马宗林指出,到2020年,我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,非化石能源占一次能源消费的比重达15%左右,对今后一个时期我国能源发展提出了新要求,电力工业面临着十分艰巨的结构调整任务。要加快发展特高压电网,实施“一特四大”(特高压电网,大煤电、大水电、大核电和大可再生能源基地)战略,建设由1000千伏交流和±800千伏直流构成的特高压电网,形成电力“宽带网络”,促进大型可再生能源基地集约化开发,实现电力大规模、远距离、高效率输送。经研究论证,通过建设“两纵两横”特高压交流电网,将有力地推动西部北部风电能源基地建设,保证电力安全稳定送往中东部负荷中心,对推动清洁能源规模化开发具有重要意义。

  马宗林指出,世界上最好的能源是节约出来的能源。从长远看,如果不能改变目前的能源消费习惯,提高能源利用效率,再多的能源也会最终被消耗殆尽。一方面,要通过应用可再生能源减少化石能源使用量;另一方面,也要在社会各界大力倡导节能意识,发展节能技术,实现现有能源资源的最大程度利用。一是针对煤、油、气等能源,通过科技进步,最大限度地降低煤耗、油耗、气耗。二是加大物联网建设力度,提高电网可视化、数字化、智能化水平,转变传统电网运行管理方式,实现电力运行和环境保护等多方面的收益。三是从政策角度鼓励节能,制定更加严格的能效标准和制度规范,出台促进节能的财税政策,大力推广节能新工艺、新技术、新材料,促进全社会共同开展节能活动,努力实现我国经济社会的健康可持续发展。

  建设坚强智能电网是推动我国低碳发展的重要载体,是关系到国家能源安全和能源可持续发展的重要环节,关系着经济社会发展全局和创新型国家建设,应给予有力的政策支持。马宗林建议,将坚强智能电网列入国家能源战略和国家科技发展规划,纳入国民经济和社会发展“十二五”规划,并在相关法律、财税政策、资金和电价等方面给予支持;充分发挥政府主导作用和企业主体作用,加强统一组织,协调推进坚强智能电网建设。同时,建议国家有关部门在科技项目研发、试验示范工程及推广应用等方面给予政策激励,在新能源消纳和经济补偿等方面制定相关配套政策。目前,特高压交流试验示范工程已通过国家验收专家组现场验收,亟需尽快完成国家验收,同时加快核准淮南—皖南—上海、锡盟—南京、陕北—长沙等后续特高压工程。

  近年来,国家电网公司提出“建设以特高压电网为骨干网架,各级电网协调发展,以信息化、自动化、互动化为特征的坚强智能电网”的战略目标。当前,我国电网建设主要是坚持做到“三个并重”,努力打造具有中国特色的坚强智能电网。一是坚持外延发展和内涵提升并重,二是坚持供电侧和用电侧并重,三是坚持集中和分散并重。

  全国政协委员、大唐集团原总经理翟若愚指出,坚强智能电网将促进新能源革命到来。如何积极迎接低碳经济潮流以及新一轮能源革命到来,对能源行业、电力行业来说,都是至关重要的命题。有必要进一步加快水电、风电等清洁能源和可再生能源的发展,减少温室气体排放,这对转变经济发展方式非常重要。而坚强智能电网将在这个过程中促进新能源革命到来。

  翟若愚指出,新能源发电接入需要智能电网提供坚强的支撑。智能电网的建设发展,能有利于电网的安全稳定性,有利于新能源更好地接入电网,不仅将促进新能源革命,也将为我国电力系统发展开创新的路径。


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